城市地下管線是指城市范圍內供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設施，是城市的“地下生命線”，其科學規(guī)劃、有序建設、高效管理、安全運行，對城市的正常運行乃至經濟社會發(fā)展起著至關重要的作用。隨著城市建設的快速發(fā)展，城市地下管線數(shù)量不斷增加，其重要作用也進一步凸顯。然而，在一些地區(qū)，城市地下管線的管理相對薄弱，導致出現(xiàn)一系列問題。為了保障公共安全和城市發(fā)展，近期多地立法規(guī)范城市地下管線管理，通過制定相關法律法規(guī)，明確城市地下管線建設和維護的責任和義務，建立統(tǒng)一的管理機制，協(xié)調各個部門之間的職責，提高城市地下管線的維護水平。
落實數(shù)字賦能 實現(xiàn)全生命周期監(jiān)管
為適應城市地下管線建設與管理的實際需要，山東省菏澤市曾經進行兩次城市地下管線普查，基本摸清了全市城市地下管線家底，對于規(guī)范城市地下管線管理形成了良好的開端。在普查基礎上建成了城市地下管線系統(tǒng)管理系統(tǒng)，為城市地下管線的合理開發(fā)利用、綜合管理、城市數(shù)字化、智慧城市建設等奠定基礎。
為了適應新形勢新要求，保障城市地下管線有效建設和正常運行，菏澤市在原《菏澤市城市地下管線規(guī)劃管理辦法》的基礎上，制定并施行《菏澤市地下管線管理條例》，對立法依據(jù)、適用范圍、基本原則、規(guī)劃管理程序和規(guī)劃要求、建設程序、安全運行、廢棄管線處理、信息建設和共享等內容作出規(guī)定。
據(jù)介紹，條例的內容基本涵蓋了城市地下管線規(guī)劃、建設、運維和信息管理的各個方面，明確了政府各部門在城市地下管線方面的管理職責，解決了過去管理職責不清、相關部門互相推諉的問題。規(guī)范了城市地下管線的規(guī)劃管理、統(tǒng)籌建設和運行維護等方面行為，保障了城市地下管線信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新以及城市地下管線安全正常運行。
條例的適用范圍從原來的“管理辦法”上升至“管理條例”，從“部門規(guī)章”上升到“行政法規(guī)”，能夠進一步提升法的效力，是一項更全面系統(tǒng)、能夠具有長期執(zhí)行效力的實施措施，為保障城市安全運行、合理開發(fā)利用地下空間資源提供了法律依據(jù)。
條例與新形勢、新政策、新規(guī)定緊密銜接，進一步落實國家“數(shù)字賦能”新要求，從制定城市地下管線建設計劃，到工程規(guī)劃設計、建設運行、竣工歸檔，都提出了具體操作辦法，強化管理部門之間協(xié)同聯(lián)動，為實現(xiàn)城市地下管線全生命周期監(jiān)管提供了法律保障。
條例的頒布實施將會進一步強化城市地下管線管理，解決路面反復開挖、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，促進城市安全運行和可持續(xù)發(fā)展，為菏澤市城市地下管線安全提供有力的支撐。
堅持問題導向 建立管理信息平臺
為了更好地指導有關行政管理部門履行職責，推動城市地下管線管理工作進入法治化軌道，確保城市地下管線管理有法可依、有章可循，廣西壯族自治區(qū)賀州市施行《賀州市城市地下管線管理條例》。條例為暢通城市“地下生命線”、補齊城市建設短板、改善人居環(huán)境、提升城市品質提供了法治保障。
條例堅持問題導向，主動回應人民群眾重大關切，聚焦解決城市地下管線“重地上、輕地下”“重建設、輕管理”“重使用、輕維護”以及城市道路反復開挖等問題，在城市地下管線規(guī)劃、建設、運行維護、信息管理等方面作出具體規(guī)定，要求城市地下管線管理工作遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設、綜合管理、共享信息、保障安全”原則，要求市人民政府將城市地下管線管理工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立綜合協(xié)調機制，協(xié)調解決城市地下管線規(guī)劃、建設、運行維護以及檔案信息管理工作中的重大事項。
條例進一步理順了有關行政管理部門責權，壓實了管線建設和管理單位責任，明確城市地下管線產權單位和使用單位應按照有關法律、法規(guī)和條例規(guī)定，負責所屬城市地下管線的建設、運行維護和安全等工作。同時，鼓勵、支持開展城市地下管線科學技術研究和創(chuàng)新，推廣應用新技術、新材料和新工藝，提高城市地下管線的規(guī)劃、建設和管理水平。
條例明確了占道挖掘的審批程序和禁止挖掘道路的情形，提出城市地下管線綜合管理信息平臺建設要求。明確城市地下管線行業(yè)主管部門、管線單位應當按照城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標準和要求，建立和維護各自的專業(yè)管線信息系統(tǒng)，與城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息即時交換、共建共享、動態(tài)更新。同時要求城市管理主管部門開展城市地下管線普查，對權屬不明、廢棄或者缺漏的城市地下管線進行補測補繪。
做到應進盡進 確保管線安全運行
地下綜合管廊是容納城市“地下生命線”的公共隧道，建設地下綜合管廊可有效杜絕因管線鋪設或維修而導致的“拉鏈路”以及各種架設在空中的線路形成的“蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象。安徽省合肥市為了推進地下綜合管廊建設，創(chuàng)新管理理念，針對地下綜合管廊建設管理工作中的短板弱項作出有針對性的制度安排，制定并施行《合肥市地下綜合管廊條例》，圍繞地下綜合管廊規(guī)劃、建設、運營、管理全生命周期作出規(guī)定。條例的頒布實施有利于保障城市安全，提高城市綜合承載能力。
條例明確，要根據(jù)新老城區(qū)實際情況因地制宜推進地下綜合管廊建設，確保各類管線“應進盡進”。在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路上，同步建設以干線、支線管廊為主的地下綜合管廊。在老城區(qū)，結合城市更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，統(tǒng)籌安排以纜線管廊、纜線管溝為主的地下綜合管廊建設。
當前，地下綜合管廊有償使用的強制力不夠，影響地下綜合管廊的可持續(xù)建設發(fā)展。為此，條例規(guī)定，地下綜合管廊實行有償使用制度。入廊管線單位應當向地下綜合管廊建設單位交納入廊費，向地下綜合管廊運營管理單位交納日常維護費。此項規(guī)定可以有效緩解管廊建設、運營資金壓力大的難題。
為了確保各類管線做到“應進盡進”，條例要求，根據(jù)國家有關標準和規(guī)范無法入廊的除外，在已建設地下綜合管廊區(qū)域內，各類管線應當入廊。如果管線相關單位沒有做到“入廊”，條例也給出了解決辦法。對應當入廊而未按照規(guī)定入廊的，管線單位在地下綜合管廊以外位置申請新建管線的，有關部門應當按照國家規(guī)定不予審批。
在地下綜合管廊運營管理方面，條例要求建立市級地下綜合管廊信息管理平臺，納入“城市生命線”安全工程。地下綜合管廊運營單位應根據(jù)有關信息標準和要求建立地下綜合管廊運維管理系統(tǒng)，實現(xiàn)地下綜合管廊實時動態(tài)監(jiān)測，確保廊體和入廊管線安全運行，預防化解“看不見”的城市風險。